原告A食品厂与被告R市政府达成《国有土地使用权转让协议》，约定A食品厂以880万元取得该市经济开发区内22亩的国有土地建设用地使用权，并约定未办理过户手续之前对外统一称为A食品厂投资项目。同年8月，双方签订了新厂区工程《代建协议书》，约定该新厂区的综合楼由原告代建。后原告(A食品厂)以建造A食品厂综合楼的名义向R市经济开发区管理委员会规划建设局申请领取建设工程施工许可证。同年11月，A食品厂取得开发区规划建设局建设工程施工许可证。后R市政府向A食品厂颁发了国有土地使用证，确认上述土地归A食品厂使用。R市人